“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃-《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細則》
2019-08-07 13:56:14
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《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細則》（桂政辦發(fā)〔2019〕57 號）政策解讀
2019年5月22日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細則》（桂政辦發(fā)〔2019〕57 號，以下簡稱《細則》），為讓大家更好地理解《細則》的內(nèi)容和有關(guān)精神，現(xiàn)解讀如下：
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：《廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2019年5月20日
廣西壯族自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施細則第一條為貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）精神，健全和落實消防安全責(zé)任制，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本細則。第二條全區(qū)各級人民政府和各有關(guān)單位在履行消防安全職責(zé)時，除執(zhí)行《辦法》外，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本細則。第三條自治區(qū)、市、縣級人民政府履行下列職責(zé)：制定專門的消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃；每年召開消防工作會議，明確年度消防工作目標(biāo)；定期召開政府常務(wù)會議，及時召開專題會議，研究部署消防工作；將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃，推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用；將消防宣傳工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安地區(qū)、精神文明建設(shè)、普法教育、科普宣教和公民素質(zhì)教育；將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)、公共消防設(shè)施建設(shè)等納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容；建立和落實綜合督查、專項督查、明察暗訪以及火災(zāi)隱患掛賬銷號、掛牌督辦等常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制。第四條市、縣級人民政府除履行第三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：加強消防站、消防供水、消防通信和消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)；在社會福利機構(gòu)、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、連片木結(jié)構(gòu)村寨、傳統(tǒng)文化村落、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器；每半年對本地區(qū)消防安全形勢進行一次分析評估。第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行下列職責(zé)：制定并落實工作例會、消防檢查、隱患移送、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)等消防安全制度和措施；每季度組織相關(guān)部門開展針對性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)和民俗活動期間，加強防火檢查頻次；對重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患以及消防安全布局和公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)書面報告上一級人民政府；組織或者協(xié)助做好火災(zāi)事故善后處理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)將消防安全內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實施。第六條 全區(qū)各級人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：依法審查涉及消防安全的行政許可，并對許可事項進行事中事后監(jiān)管；依法考核本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位消防工作，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確各級消防安全職責(zé)和歸口管理部門；定期分析評估消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點，部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患，依法查處有關(guān)部門移送的涉及消防安全的違法行為；組織開展經(jīng)常性消防教育培訓(xùn)，將消防常識、逃生技能、崗位職責(zé)等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，指導(dǎo)督促本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位制定和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練；及時組織、協(xié)助本行業(yè)、本系統(tǒng)單位火災(zāi)事故的滅火救援、善后處置和調(diào)查處理。第七條全區(qū)各級人民政府工作部門除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外，按照管轄權(quán)限還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)相關(guān)消防項目開展前期工作，在項目管理和規(guī)劃制定中嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)消防政策和規(guī)定；指導(dǎo)督促做好糧食等儲備行業(yè)消防安全工作，做好儲備基礎(chǔ)設(shè)施中的消防安全管理。（二）教育部門負責(zé)指導(dǎo)督促學(xué)校將消防安全知識、逃生技能納入教學(xué)內(nèi)容和學(xué)校管理人員、教師職工在職培訓(xùn)內(nèi)容；將消防知識編入中小學(xué)地方教材，督促學(xué)校組織開展消防安全宣傳教育活動。（三）科技部門負責(zé)將消防科技進步納入年度科技計劃并組織實施；支持高校、科研院所和企業(yè)開展消防技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)增加消防技術(shù)研發(fā)資金投入；指導(dǎo)督促相關(guān)單位將消防知識納入科普教育內(nèi)容。（四）工業(yè)和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)督促民用飛機、民用船舶制造以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)做好消防安全工作。（五）民族宗教事務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)督促宗教活動場所和宗教團體履行消防安全管理職責(zé)；指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好民族宗教大型慶典活動的消防安全管理工作；配合有關(guān)部門做好少數(shù)民族聚集區(qū)的消防安全工作。（六）公安機關(guān)負責(zé)依法查處涉及違反消防安全的治安管理行為；協(xié)助開展火災(zāi)事故調(diào)查處理工作；辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪等涉嫌消防安全犯罪的刑事案件。（七）民政部門負責(zé)民政服務(wù)機構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全；依法對消防安全專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行登記管理；指導(dǎo)村（居）民委員會做好農(nóng)村、社區(qū)的消防安全管理工作。（八）司法部門負責(zé)監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)強制戒毒場所的消防安全管理；及時審查修改有關(guān)部門報送的消防法規(guī)草案，開展消防法規(guī)立法后的實施效果檢查；將消防法律法規(guī)納入法治宣傳教育內(nèi)容。（九）財政部門負責(zé)落實本級消防經(jīng)費管理規(guī)定，建立健全消防經(jīng)費投入和保障機制，保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費按時、足額撥付。（十）人力資源社會保障部門負責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全；將消防安全知識納入事業(yè)單位人員培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育計劃并組織實施；指導(dǎo)督促落實政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員參加社會保險，做好患有消防職業(yè)病的消防隊員的社會保障工作。（十一）自然資源部門負責(zé)對有關(guān)部門編制的消防規(guī)劃進行審查并納入國土空間規(guī)劃，將公共消防設(shè)施納入城鄉(xiāng)整體建設(shè)、改造計劃，并負責(zé)監(jiān)督實施。（十二）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)參與、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作，參與消防水源等公共消防設(shè)施的規(guī)劃，指導(dǎo)督促涉核企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)。（十三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查，指導(dǎo)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位落實施工現(xiàn)場的消防安全管理工作；指導(dǎo)督促市政公用事業(yè)單位履行消防安全管理職責(zé)；指導(dǎo)督促住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進行維護管理，提供消防安全防范服務(wù)；指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項維修資金對住宅小區(qū)共用建筑消防設(shè)施進行維修、更新、改造。（十四）交通運輸部門負責(zé)在客運車站、港口、碼頭、隧道及交通工具管理中指導(dǎo)督促相關(guān)單位依法履行消防安全管理職責(zé)；依法督促危險化學(xué)品運輸單位落實消防安全管理工作。（十五）水利部門負責(zé)指導(dǎo)督促水利工程相關(guān)單位履行消防安全管理職責(zé)。（十六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)督促農(nóng)民在種植業(yè)生產(chǎn)中改善消防安全條件，做好火災(zāi)防范工作；指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)履行消防安全管理職責(zé)。（十七）商務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)督促商貿(mào)行業(yè)單位履行消防安全管理職責(zé)，配合有關(guān)部門查處商貿(mào)行業(yè)單位消防違法行為。（十八）文化和旅游部門負責(zé)指導(dǎo)督促文藝演出單位、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、公共圖書館、博物館、文物管理機構(gòu)、劇院、文化館（站）、娛樂場所等單位落實消防安全管理工作；指導(dǎo)督促旅行社、星級飯店、景區(qū)單位履行消防安全管理職責(zé)；會同有關(guān)部門做好承辦的大型文化娛樂、旅游、演藝活動的消防安全工作。（十九）衛(wèi)生健康部門負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全；將消防安全知識納入衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員教育和繼續(xù)教育計劃并組織實施；協(xié)助有關(guān)部門做好火災(zāi)事故和應(yīng)急救援的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。（二十）退役軍人事務(wù)部門負責(zé)指導(dǎo)督促烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等機構(gòu)審批或管理中的行業(yè)消防安全。（二十一）應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)負責(zé)對消防工作實施監(jiān)督管理，指導(dǎo)督促機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防工作職責(zé)；依法開展消防監(jiān)督檢查，組織針對性消防安全專項治理，實施消防行政處罰；組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，承擔(dān)或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作；組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。（二十二）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)督促所監(jiān)管國有企業(yè)落實消防安全主體責(zé)任，加強消防安全管理，將消防安全工作落實情況納入企業(yè)負責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容。（二十三）市場監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)督促藥品、化妝品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消防安全管理職責(zé)；在組織制定特種設(shè)備產(chǎn)品及使用標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)滿足有關(guān)消防安全性能及要求；配合有關(guān)部門依法查處未經(jīng)消防安全許可或者不符合消防安全條件的市場主體；對消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。（二十四）廣播電視部門負責(zé)指導(dǎo)督促廣播電視機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)履行消防安全管理職責(zé)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視機構(gòu)制作、播出消防安全節(jié)目，配合有關(guān)部門開展消防安全重大宣傳活動和公益消防安全教育。（二十五）體育部門負責(zé)公共體育場館、高危險性體育項目經(jīng)營場所的消防安全管理和承辦的大型體育活動的消防安全工作。（二十六）林業(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)和直屬單位以及林區(qū)、林場、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消防安全管理職責(zé)。（二十七）人防部門負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督單建人防工程的消防安全工作。（二十八）政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門負責(zé)對各部門依法實施行政審批涉及的消防中介服務(wù)事項進行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)行業(yè)部門推動消防工作數(shù)據(jù)的匯聚、共享。（二十九）新聞出版部門負責(zé)出版機構(gòu)、印刷發(fā)行單位的消防安全管理，做好主辦、承辦的圖書展銷會、訂貨會、交易會等活動的消防安全工作。（三十）互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門負責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)媒體和通信運營企業(yè)等開展公益性消防安全宣傳，指導(dǎo)督促通信業(yè)和通信設(shè)施建設(shè)的消防安全管理工作。第八條村（居）民委員會履行下列職責(zé)：根據(jù)消防安全需要，建立微型消防站或志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作，組織村（居）民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，組織宣傳消防安全常識；定期對村（居）民居住場所及其有關(guān)公共場所開展消防巡查，指導(dǎo)個體經(jīng)營場所開展消防安全區(qū)域聯(lián)防；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門開展消防工作，及時報告火災(zāi)隱患；協(xié)助有關(guān)部門開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援、火災(zāi)現(xiàn)場保護和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。第九條全區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門落實消防安全責(zé)任制情況進行考核。社會治安綜合治理部門應(yīng)當(dāng)每年將消防工作納入綜治考核內(nèi)容。第十條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位消防安全責(zé)任制的落實情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)；有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將單位消防安全納入社會誠信體系，作為對企業(yè)信用評價、項目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。第十一條全區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門未依法依規(guī)履行消防安全工作職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整治、年度消防重點工作等方面工作不力、失職瀆職的，或者年度消防工作考核結(jié)果為不合格的，上一級人民政府或者本級人民政府可以決定對其進行約談，并責(zé)令其作出書面檢查。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域發(fā)生特別重大火災(zāi)事故、重大火災(zāi)事故或者年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大火災(zāi)事故的，由自治區(qū)人民政府約談設(shè)區(qū)市人民政府，并責(zé)令其作出書面檢查。縣（市、區(qū)）行政區(qū)域發(fā)生較大火災(zāi)事故或者年內(nèi)連續(xù)發(fā)生有影響的火災(zāi)事故的，由設(shè)區(qū)市人民政府約談縣（市、區(qū)）人民政府，并責(zé)令其作出書面檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域年內(nèi)連續(xù)發(fā)生亡人火災(zāi)事故或者有影響的火災(zāi)事故的，由縣（市、區(qū)）人民政府約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并責(zé)令其作出書面檢查。村（居）民委員會所在地范圍內(nèi)年內(nèi)連續(xù)發(fā)生亡人火災(zāi)事故或者發(fā)生有影響的火災(zāi)事故的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）約談村（居）民委員會，并責(zé)令其作出書面檢查。第十二條全區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門、村（居）民委員會有下列情形之一的，由上級人民政府予以通報，并對有關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理：未依法依規(guī)履行消防安全工作職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域或者本行業(yè)、本系統(tǒng)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的；對涉及消防安全的事項未依法實施許可、進行監(jiān)督檢查，造成嚴(yán)重后果的；未依法組織或者參與滅火應(yīng)急救援，導(dǎo)致人員傷亡或者財產(chǎn)損失擴大的；有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的。第十三條本細則由廣西消防救援總隊負責(zé)解釋。
智慧消防方案總體建設(shè)任務(wù)包括：建設(shè)智慧消防物聯(lián)網(wǎng)平臺管理平臺，在消防安全重點單位消控室安裝用戶信息傳輸裝置，根據(jù)需要安裝并接入消防物聯(lián)網(wǎng)火災(zāi)報警監(jiān)控、消防水系統(tǒng)監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控、消控室視頻監(jiān)控、消防電源監(jiān)控、消防設(shè)施RFID管理、消防設(shè)施巡查管理等多個子系統(tǒng)，實現(xiàn)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理中心對聯(lián)網(wǎng)重點單位建筑消防設(shè)施的遠程監(jiān)控和實時管理。掌握重點單位建筑消防設(shè)施底數(shù)及運行情況；對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能分析和實時統(tǒng)計；實現(xiàn)對問題突出的單位法人、消防安全責(zé)任人進行點對點的信息警示和提示，落實單位主體責(zé)任，及時消除火災(zāi)隱患。
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