竹山縣電氣火災(zāi)綜合治理工作方案

為預(yù)防和減少電氣火災(zāi)發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《十堰市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈十堰市電氣火災(zāi)綜合治理工作方案〉的通知》（十安發(fā)〔2017〕14號）精神，經(jīng)縣政府同意，縣安委會決定在全縣范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。現(xiàn)制定工作方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示，堅決落實省委、省政府，市委、市政府及我縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，嚴格執(zhí)行電氣安全法律法規(guī)和技術(shù)標準，嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任和單位電氣安全主體責任，實行源頭控制、技術(shù)防范、標本兼治的工作原則，全面開展電氣火災(zāi)綜合治理。

二、工作目標

全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設(shè)工程電氣設(shè)計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用和電工等專業(yè)技術(shù)人員持證上崗管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，排查整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量明顯提升，社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升，全縣電氣火災(zāi)事故顯著減少。

三、組織領(lǐng)導

全縣電氣火災(zāi)綜合治理工作由縣安委會組織領(lǐng)導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，各有關(guān)行業(yè)部門按職責分工抓落實。縣安委會辦公室成立由縣教育、公安、經(jīng)信、民政、住建、交通運輸、商務(wù)、文體新廣、衛(wèi)計、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、供電等相關(guān)部門參加的電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，了解掌握并定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況，組織開展督查檢查，研究協(xié)調(diào)綜合治理有關(guān)工作?？h公安消防大隊承擔協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。

四、工作時間及步驟

2017年8月開始至2020年5月結(jié)束，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2017年8月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關(guān)部門、社會單位責任人開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法及工作要求。

（二）自查自糾階段（2017年8月至2017年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)、村委會等單位，自行組織檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（三）集中整治階段（2017年11月至2020年4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，集中處理違法責任人，集中督促整改重大電氣安全隱患。

（四）建章立制階段（2017年11月至2020年5月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實際，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設(shè)計施工的企業(yè)單位納入全國信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關(guān)技術(shù)標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。

五、治理內(nèi)容及措施

（一）全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量綜合治理。

1．全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域治理。質(zhì)監(jiān)部門嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加大對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關(guān)插座、電動車電池等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑、電池容量等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為；嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為；對電器產(chǎn)品生產(chǎn)問題舉報線索。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門進行深挖，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法行為。充分利用社會信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。

2．全面開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域治理。工商部門開展電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域靶向治理，繼續(xù)加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改。質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門協(xié)同配合，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。工商部門加強對以網(wǎng)絡(luò)、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關(guān)。進一步完善電器產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。

（二）全面開展建設(shè)工程領(lǐng)域電氣綜合治理。

1．加強建設(shè)工程電氣設(shè)計質(zhì)量管理。住建部門規(guī)范建設(shè)工程電氣設(shè)計，落實電氣工程設(shè)計質(zhì)量終身負責制，嚴查設(shè)計單位不按工程建設(shè)強制性標準設(shè)計的行為。公安、消防等部門依法追究因電氣設(shè)計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災(zāi)事故的設(shè)計單位責任。

2．加強電氣施工質(zhì)量管理。住建部門落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設(shè)計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患；嚴查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量的監(jiān)理責任，嚴查質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝；嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井（溝）封堵不嚴密等隱患問題。供電公司加強對用戶供電資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)及供電遷改工程的質(zhì)量管控。公安、消防等部門依法追究因電氣施工質(zhì)量問題導致火災(zāi)事故的施工、監(jiān)理單位的責任。

3．加強施工現(xiàn)場電氣產(chǎn)品質(zhì)量管理。住建部門強化施工現(xiàn)場電氣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收，嚴把施工工地電氣產(chǎn)品進場入口關(guān)。建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制標準，降低電氣設(shè)計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設(shè)單位采購有關(guān)電氣及配套產(chǎn)品的，建設(shè)單位應(yīng)當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設(shè)計文件和合同要求。供應(yīng)施工現(xiàn)場材料的質(zhì)量合格證、生產(chǎn)批次、日期等應(yīng)齊備，并與設(shè)計文件要求一致。落實施工現(xiàn)場電氣產(chǎn)品質(zhì)量三方（建設(shè)、施工、監(jiān)理）共同見證抽樣檢測制度，加大施工現(xiàn)場電器產(chǎn)品抽查送檢力度。住建、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門協(xié)同配合，嚴查因低價競標導致質(zhì)量不合格電氣產(chǎn)品在工程上使用和安裝，嚴查弄虛作假、以次充好以及不按設(shè)計要求提供質(zhì)量合格電器產(chǎn)品行為。

（三）全面開展電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理。

1．強化社會單位電氣安全隱患排查整治。各社會單位嚴格落實電氣安全主體責任，認真開展電氣安全隱患自查自糾。住建、公安、供電等部門要相互配合，強化檢查排查，嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題；嚴查社會單位電氣線路敷設(shè)不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設(shè)短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證、“三無”電器產(chǎn)品等問題；嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設(shè)備問題；嚴查在火災(zāi)爆炸危險性場所未落實電氣設(shè)備防爆技術(shù)要求問題。推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。

2．推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關(guān)標準規(guī)定，電表箱設(shè)置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準；核查用電負荷是否超過初裝容量；檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品；檢查電纜井、管道井是否存在封堵不嚴密、強弱電線設(shè)置未分開、日常管理不規(guī)范等問題。不得在配置電梯的住宅建筑樓梯間內(nèi)集中設(shè)置電表箱、配電盤等供電設(shè)施。對已經(jīng)設(shè)置在樓梯間的老舊建筑一時又無法整改的，應(yīng)采取安全防護措施。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患要實行掛牌督辦，限期整改，并可結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。

3、實施老舊電氣線路綜合改造工程。供電公司認真落實國家電網(wǎng)公司關(guān)于強化本質(zhì)安全的決定，深化“安全管理提升”活動，加強電網(wǎng)設(shè)備安全隱患排查治理。住建、經(jīng)信、供電等部門安排和積極向上爭取老舊電氣線路綜合改造專項資金，爭取地方政府配套資金投入，集中治理老舊小區(qū)電氣線路老化、容量超負荷、電線亂拉亂接等問題。

4、開展電動自行車和電動汽車充電裝置集中治理。質(zhì)監(jiān)部門落實電動自行車生產(chǎn)許可證管理制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準，嚴厲打擊和懲治無證生產(chǎn)行為。工商部門加大流通領(lǐng)域電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，依法查處不合格產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)、工商部門加強協(xié)作，嚴厲打擊擅自拼裝電動自行車、改裝車輛安全部件及電氣線路等行為。住建、公安等部門加強對電動自行車充電、停放的安全管理。嚴禁在居住建筑樓道內(nèi)充電和停放。以城市社區(qū)為單元，推動在居民住宅區(qū)集中建設(shè)電動車棚（庫）和集中充電設(shè)施。對新建、改建的住宅小區(qū)、居民樓院等建設(shè)項目，指導建設(shè)單位規(guī)劃配建電動車庫（棚）。

5、加強電氣相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管。供電部門加強對承裝（修、試）供電設(shè)施許可企業(yè)資質(zhì)審批、管理，強化日常監(jiān)督檢查和綜合評價。住建、人社、安監(jiān)等部門加強電氣設(shè)備管理、使用和維護等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關(guān)資格證書的發(fā)放、考核機制，切實提高電氣從業(yè)人員的技能水平。加大對電工等特種作業(yè)人員的持證上崗檢查力度，做到持證上崗。

6.推廣應(yīng)用電氣安全技術(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位鼓勵社會單位安裝使用電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應(yīng)用帶過載、剩余電流和滅弧保護功能的開關(guān)。加快電氣系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研發(fā)，提升對電氣線路、設(shè)備、電熱器具運行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力，實現(xiàn)火災(zāi)智能預(yù)警。

7.宣傳普及電氣安全知識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，加強正面引導和典型案例警示宣傳，開展多種形式的電氣安全知識宣傳科普活動，不斷提高全社會電氣火災(zāi)防范意識。

六、職責分工

（一）全縣電氣火災(zāi)綜合治理協(xié)調(diào)小組，自2017年8月起，每半年分析研判、通報情況一次，每年集中調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、督導檢查一次，確保各項工作落到實處。電氣火災(zāi)綜合治理工作將納入2017至2020年度縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作考核內(nèi)容、納入縣政府安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施本行政區(qū)綜合治理，制定操作性強的綜合治理實施方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展排查治理。

（三）各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，結(jié)合行業(yè)特點，制定本行業(yè)部門電氣火災(zāi)綜合治理方案，認真組織本行業(yè)的電氣火災(zāi)綜合治理監(jiān)督檢查，督促落實綜合治理工作。

質(zhì)量監(jiān)督部門依法負責生產(chǎn)領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定具體實施方案，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。加強對中國強制性產(chǎn)品認證（CCC）電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為；嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為，嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。

工商部門依法負責流通領(lǐng)域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，制定具體實施方案，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度。對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為。

住建、交通運輸、水務(wù)、經(jīng)信、供電等負有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的部門，由住建部門牽頭會同相關(guān)部門制定具體實施方案，依法負責督促建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準進行電氣設(shè)計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。

供電部門依法負責對供電行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，制定具體實施方案，督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳，確保供電供應(yīng)安全可靠。

人社、住建、安監(jiān)、供電等部門強化對供電技術(shù)人員和相關(guān)工種人員進行電氣安全業(yè)務(wù)培訓，加強對供電技術(shù)和相關(guān)工種人員持證上崗情況的檢查，從嚴核發(fā)和檢查相關(guān)資格證書。

公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；依法做好綜合治理相關(guān)工作，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災(zāi)的違法行為。

發(fā)改、經(jīng)信、民宗、教育、民政、公安、交通運輸、商務(wù)、文體新廣、衛(wèi)計、安監(jiān)、郵政等各有關(guān)部門按照縣安委會總體部署和職責規(guī)定及質(zhì)監(jiān)、工商、住建、供電等部門的具體實施方案做好電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域綜合治理相關(guān)工作。

（四）各社會單位要嚴格落實主體責任，定期開展電氣安全自查和檢測，將電氣安全作為日常防火巡查、檢查的重要內(nèi)容，要聘請專業(yè)電工，對電氣系統(tǒng)落實專人管理；依法依規(guī)定期開展電氣防火檢測，檢測原則上應(yīng)由具有相關(guān)電氣資格證書的人員或聘請具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展，檢測記錄由單位責任人或管理人簽字后，存檔備查。

七、工作要求

（一）高度重視，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位領(lǐng)導要高度重視，認真組織開展電氣火災(zāi)綜合治理，結(jié)合實際研究制定實施方案、細化整治目標和整治措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)，務(wù)求治理取得實效。要嚴格落實電氣防火安全責任制，嚴密責任鏈條，織密責任網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進綜合治理。

（二）加強協(xié)作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要加強協(xié)作配合，依法依規(guī)落實電氣安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，依法依規(guī)列出相關(guān)責任清單，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底；對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患，縣政府要進行掛牌督辦，研究綜合治理意見，重點推進解決。

（三）大力宣傳，全民參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要采取各種有效措施，將電氣火災(zāi)防范納入校園、企業(yè)單位、黨政干部消防培訓內(nèi)容，通過各種形式開展安全用電的宣傳教育，普及安全用電常識。要積極利用各類媒介，宣傳電氣火災(zāi)事故教訓，曝光無證非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品以及不按標準設(shè)計、施工的違法違規(guī)行為，定期發(fā)布違法企業(yè)名單，引導社會加強輿論監(jiān)督，推動電器產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)工程電氣設(shè)計、施工質(zhì)量提高。要積極鼓勵各類場所，特別是具有一定規(guī)模的公共建筑、勞動密集型工廠、倉庫、易燃易爆場所、居民小區(qū)和當?shù)刂匾ㄖ鏊茝V安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等電氣火災(zāi)防控新產(chǎn)品，提升對電器產(chǎn)品及其線路運行狀態(tài)的檢測、預(yù)警和處置能力。全面發(fā)動群眾舉報電氣安全隱患，形成全民關(guān)注參與電氣火災(zāi)防治的濃厚氛圍。

（四）強化考核，確保成效。我縣將把電氣火災(zāi)綜合治理工作納入消防考核、安全生產(chǎn)目標管理考核以及安全生產(chǎn)督導檢查等有關(guān)安全考核評比內(nèi)容，堅持明查與暗訪相結(jié)合，按照“四不兩直”的要求定期進行隨機抽查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題，緊盯不放，督促徹底整改，切實提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門及社會單位電氣防火安全管理水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2017年8月底前報送縣電氣火災(zāi)綜合治理工作領(lǐng)導小組辦公室，同時上報1名負責領(lǐng)導和1名聯(lián)絡(luò)員名單。2017年10月5日前報送階段性工作小結(jié)；從2018年起，每年1月5日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月5日前報送當年上半年工作小結(jié)；2020年4月15日前報送綜合治理工作總結(jié)。

聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

縣公安消防大隊：王 峰，4217119 

縣  安   監(jiān)  局：周 璞，4223152